南宁市卫生计生监督所生活饮用水污染事件卫生监督应急处置预案

信息来源:南宁市卫生计生监督所 发布时间:2018-11-28 09:05 【字体:
  1. 总则
1.1 目的
为有效预防、及时控制和消除生活饮用水污染事件及其危害,科学、规范地做好生活饮用水污染事件的卫生应急处置工作,迅速查明原因,采取有效措施,防止事态扩大,保障人民群众的身体健康与生命安全。
1.2 依据
《中华人民共和国传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、 《国家突发公共卫生事件应急预案》 、《突发公共卫生事件应急条例》、《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急办法》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》等国家法律和有关行政法规、规章, 制定本预案。
1.3 适用范围
本预案所指生活饮用水污染事件,是指生物性、化学性等有毒有害物质污染生活饮用水,导致水质不符合卫生标准,造成生活饮用水无法饮用,或发生化学性中毒和 (或 )介水传染病流行,造成或可能造成社会公众健康严重损害的事件。 本预案适用于市本级监督管辖的行政区域 生活饮用水污染事件的卫生监督应急处置。
1.4 生活饮用水污染 事件的分级
根据事件的性质、危害程度和涉及范围,划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个级别。上级对分级标准和级别有补充和调整规定的,则相应调整:
1.4.1 有下列情形之一的为一般生活饮用水污染事件 (Ⅳ级)
1.4.1 .1 因生活饮用水污染,造成化学性中毒和 (或 )介水传染病流行,人数少于 30人,未出现死亡病例的;
1.4.1 .2 因水源污染导致日供水能力 1万立方米以下供水企业出厂水水质不达标,造成社会经济、公众生活影响的。
1.4.2 有下列情形之一的为 较大 生活饮用水污染 事件(Ⅲ级)
1.4.2 .1 因生活饮用水污染,造成化学性中毒和 (或 )介水传染病流行,人数超过 30人,或出现死亡病例的;
1.4.2 .2 因水源污染导致日供水能力 1万立方米以上供水企业出厂水水质不达标,造成社会经济、公众生活较大影响的。
1.4.3 有下列情形之一的为 重大 生活饮用水污染 事件(Ⅱ级)
1.4.3 .1 因生活饮用水污染,造成化学性中毒和 (或 )介水传染病流行,人数超过 100人并出现死亡病例,或出现死亡病例 10例以上的;
1.4.3 .2 因重要河流、湖泊、水库等水源污染导致日供水能力 10万立方米以上供水企业出厂水水质不达标,造成社会经济、公众生活重大影响的。
1.4.4 特别重大 生活饮用水污染 事件(Ⅰ级)
由国家卫生和计划生育委员会或省级人民政府依据有关规定确定。
1.5 工作原则
1.5.1 预防为主,依法规范。提高对 生活饮用水污染 事件的防范意识,建立规范的 生活饮用水污染 事件应急处理工作制度,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对可能引发 生活饮用水污染 的情况要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处理。
1.5.2 统一领导,快速及时,措施果断。要按照相关法律、法规和规章的规定,完善 生活饮用水污染 事件应急体系,对 生活饮用水污染 和可能发生的 生活饮用水污染 做出快速反应,及时、有效开展报告和处理工作。
1.5.3 科学处置,加强合作。处理 生活饮用水污染 应加强与相关部门的合作与信息交流,有效应对 生活饮用水污染 事件。
2. 生活饮用水污染事件报告与登记
2.1 报告单位
2.1.1 生活饮用水污染 事件的发生单位和可能的肇事单位。
2.1.2 救治因生活饮用水污染而罹患 疾病 人员的各级医疗卫生机构。
2.1.3 卫生和计划生育行政部门及其卫生计生监督所、疾病预防控制中心。
2.2 报告人
2.2.1 生活饮用水污染 事件发生单位或肇事单位的当事人。
2.2.2 医疗卫生机构的工作人员。
2.2.3 与 生活饮用水污染 事件相关的单位人员。
2.3 报告登记
接到 生活饮用水污染 事件报告后,接报人应及时填写《突发公共卫生事件报告登记表》,对事故发生情况进行登记和核实,登记内容应准确、记录详细不能缺项。
2.4 报告内容
2.4.1 生活饮用水污染 事件报告的主要内容 包括: 发生 疫情 单位、地点、时间、污染范围、受影响的供水人群、 发病 人数、主要临床症状、死亡人数、 可疑污染物、危害范围及采取的主要措施,现状及趋势,需要解决的问题 等内容。
2.4.2 生活饮用水污染 事件 分为首次报告、进程报告和结案报告。根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。
2.5 报告时限和程序
2.5.1 报告单位和报告人发现 生活饮用水污染 事件,应当按有关规定报告市疾病预防控制中心、市卫生计生监督所。
2.5.2 接到报告的 值守人员应做好记录、登记、核实工作, 立即向卫生计生监督应急领导小组报告,根据卫生监督应急领导小组决定立即 启动应急预案,卫生监督应急队伍 迅速集结、快速反应,开展现场 调查处置 。 对于一般的生活饮用水污染 事件,要在2小时内通过电话、传真、网络报告系统等方式报告市卫生和计划生育委员会; 对于 较大以上的 生活饮用水污染 事件 要立即报告 市卫生和计划生育委员会,并 在 6小时内将初步调查处置报告上报市人民政府 、自治区卫生和计划生育委员会和自治区卫生监督所 。
2.5.3 任何单位和个人不得干涉、隐瞒、缓报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报 传染病疫情 。
3. 生活饮用水污染 事件的调查和处理
3.1 调查
3.1.1 对事件发生的经过 和原因等情况进行调查,包括事件发生的地点、时间、原因、过程及当事人 ;污染物的来源、品名、种类、性状、数量、污染途径、范围及程度、以及污染物扩散趋势等;
3.1.2 根据污染物的特性和污染范围,确定污染暴露人数数量和分布;
3.1.3 调查 生活饮用水污染 事件 场所的卫生状况以及从业人员健康状况;
3.1.4 对首发病例、典型病例开展流行病学调查;向医院初步了解发病情况,了解污染对人体健康产生的危害程度;
3.1.5 对可疑污染的生活饮用水源水、出厂水、末梢水和二次供水进行现场快速检测,结合现场调查的相关情况,判断主要污染源和污染物;
3.1.6 对生活饮用水受污染情况的追踪性、持续性卫生监测,确定生活饮用水受污染范围、严重程度和长期的潜在危害,必要时应在突发事件发生地及相邻省市同时进行 ;
3.1.7 做好现场监督检查笔录等执法文书,收集相关证据材料。
3.2 现场处置
3.2.1 经现场调查和检测,初步分析确定主要污染源和污染物时,应及时向 市卫生和计划生育委员会 报告, 市卫生和计划生育委员会 协调有关部门,采取一切可能的措施如停止排放、关闭闸门、打捞污染物、引水冲洗等,以减少、控制、消除污染物污染的范围、程度;必要时,向市政府报告,由市政府发布下游水厂和居民停止用水的命令。同时,制定水质应急监测方案,及时掌握出厂水、管网末梢水和二次供水的水质污染趋势和动态变化。
3.2.2 当确定生活饮用水水源和水质污染时,应及时向供水单位发出《卫生监督意见书》,要求供水单位调整水处理工艺,强化水处理工艺的净化效果。同时将情况通告环境监督管理部门。如源水污染超出供水单位现有净化工艺能力时,及时报告 市卫生和计划生育委员会 、市政府,建议停止供水,启动临时供水措施,并向市民通告在事故解除前,不得饮用污染的水。
3.2.3 当生活饮用水污染危及人群健康时,应监督和指导医疗机构开展医学救治,并对可疑供水污染区域内的高危人群,进行预防性服药。
3.2.4 在启用应急储备水源或采取临时供应生活饮用水时,应对供应的生活饮用水水质进行检测,以及送供水人员的健康管理。监督疾病预防控制机构对使用的输送水管道、送水车进行清洗消毒,并对送供水过程进行全程监督,防止水质污染。
3.2.5 加强对水源水、出厂水、管网末梢水、二次供水的监测力度和频次,防止可能出现的继发性介水传染病和其它次生灾害。
3.2.6 在生活饮用水污染事件得到有效控制,供水单位恢复供水时,应监督供水单位对取水、输水、净水、蓄水和配水等设备、设施进行清洗消毒,出厂水和末梢水经疾病预防控制机构检验合格后方可供水。
3.2.7 根据对事件的性质和原因评估,提出进一步的整改措施并监督落实;
3.2.6 经排查,如疑似故意投毒、生物恐怖等案件,应及时通知公安部门。
3.3 处理
3.3.1 对造成 生活饮用水污染 的单位和个人,依据 《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》 等卫生法律法规实施行政处罚。
3.3.2 有关单位和人员违反有关法律法规规定,在对 生活饮用水污染事件 的报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》以及有关法律法规追究当事人的责任。
4. 卫生安全警示
根据卫生监测掌握的情况,结合 生活饮用水污染事件 发生特点 和发展趋势 ,分析 生活饮用水污染 发生的高危因素,及时 向社会发布卫生安全警示 , 宣传科学防控知识,积极预防、及时控制和减缓公众心理危机,预防发生群体性不良事件,维持正常的社会秩序。
5. 信息管理
5.1 应按照法律法规的规定和授权发布有关 生活饮用水污染事件 的相关信息。
5.2 对于输入性、跨辖区 生活饮用水污染事件 ,要及时向市卫生和计划生育委员会报告,由市卫生和计划生育委员会向相关部门、毗邻地区进行必要的通报。
5.3 涉及保密内容的应遵守有关规定。
6. 应急人员的安全防护
6.1 在 生活饮用水突发公共卫生 事件 的处置初期,如危害因素不明或其浓度、存在方式不详,应按照类似事件最严重性质的要求进行防护。参加应急处理工作人员的防护服应为衣裤连体,具有高效的液体阻隔(防化学物)性能、过滤效率高、防静电性能好等。一旦 生活饮用水突发公共卫生 事件污染物、原因等 明确后,应按相应的防护级别进行防护。防护服由上衣、裤、帽等组成,按其防护性能可分为四级:
A 级防护:能对周围环境中的气体与液体提供最完善保护。
B 级防护:适用于环境中的有毒气体(或蒸汽)或其他物质对皮肤危害不严重时。
C 级防护:适用于低浓度污染环境或现场支持作业区域。
D 级防护:适用于现场支持性作业人员。
6.2 如生活饮用水疑似 传染病病原体污染现场的应急处置防护:
6.2.1 配备符合中华人民共和国国家标准《医用一次性防护服技术要求》( GB 19082-2003)要求的防护服,且应满足穿着舒适、对颗粒物有一定隔离效率,符合防水性、透湿量、抗静电性、阻燃性等方面的要求。
6.2.2 配备达到 N95标准的口罩。
6.2.3 工作中可能接触各种危害因素的现场调查处理人员,必须采取眼部保护措施,戴防护眼镜,双层橡胶手套,防护鞋靴。
6.3 如生活饮用水疑似 放射性污染现场的应急处置防护:
多数情况下使用一次性医用防护服即可,也可选用其他防护服。防护服应穿着舒适、对颗粒物有一定的隔离效率,表面光滑、皱褶少,具有较高的防水性、透湿量、抗静电性和阻燃性。根据放射性污染源的种类和存在方式以及污染浓度,对各种防护服的防护参数有不同的具体要求。此类防护服要求帽子、上衣和裤子联体,袖口和裤脚口应采用弹性收口。
6.4 如 生活饮用水突发公共卫生 事件 现场存在气割等产生的有害光线时,工作人员应配备相应功能的防护眼镜或面盾。
6.5 如 生活饮用水 疑似 化学物污染的应急处置防护:
6.5.1 根据可能的化学物质类型和环境状况,选用不同的防护装备。化学物泄露污染事件将现场分成热区、温区或冷区。不同区域所需的防护各异,一个区域内使用的防护服不适合在另一区域内使用。在对生命及健康可能有即刻危险的环境(即在 30分钟内可对人体产生不可修复或不可逆转损害的区域)以及到发生化学事故的中心地带参加救援的人员(或其他进入此区域的人员),均需按 A级(窒息性或刺激性气态毒物等)或 B级(非挥发性有毒固体或液体)防护要求。
6.5.2 当使用者发现皮肤或工作用具、物品等沾有可疑有毒有害物质时,先用大量流动清水彻底冲洗被污染的地方,不少于 30分钟。根据有毒有害物质的种类,选择相应的消毒剂或中和、解毒剂进一步处理。
7. 生活饮用水污染事件 现场处理物品工具准备
7.1 卫生行政执法文书:突发公共卫生事件报告登记表、现场检查笔录、询问笔录、卫生监督意见书、产品样品采样记录、非产品样品采样记录、证据先行登记保存决定书、卫生行政控制决定书和封条等。
7.2 取证工具: 数码相机、摄像机、录音笔等。
7.3 现场快速检测仪器:先携带生活饮用水类,再视 生活饮用水污染 种类调用。
7.4 相关法律文本及参阅资料: 《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水卫生标准》、《生活饮用水卫生规范》 等。
8. 总结、评估
8.1 生活饮用水污染事件 结束后, 对 生活饮用水污染事件 的控制专业技术措施、控制效果及控制保障进行评估,评估报告上报 卫生计生监督应急领导小组。
8.2 调查处理结束后,对 生活饮用水污染事件 资料按规定进行整理并归档。
9. 附则
本预案自印发之日起实施。
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南宁市卫生计生监督所生活饮用水污染事件卫生监督应急处置预案
2018-11-28  09:05来源:南宁市卫生计生监督所
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