关于南宁市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

信息来源:澳门现金棋牌 发布时间:2018-08-21 10:17 【字体:

一、2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,面对复杂多变的国内外环境,全市各级各部门在市委的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真执行市十四届人大三次会议审议通过的各项决议,坚持稳中求进工作总基调,坚持高质量发展的要求,以推进供给侧结构性改革为主线,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,努力克服经济下行困难和挑战,促进经济社会平稳健康发展。

(一)经济运行总体稳定

今年上半年,面对日益严峻的经济形势,全市上下把发展的方向、工作的重点和主观的努力有机结合起来,通过制定印发主要经济指标分解方案、召开经济运行分析调度会、开展红黑榜通报等多种举措,提前谋划、精准施策、压实责任、真抓实干,努力扭转经济下滑的局面。上半年,全市地区生产总值增长5 %,财政收入增长18.81%,固定资产投资增长10.4%,社会消费品零售总额增长9.3%,规模以上工业总产值增长6.3%,农林牧渔业增加值增长3.6%,第三产业增加值增长9.1%。居民消费价格指数累计上涨2.7%,控制在3.5%的年度目标以内。就业形势总体稳定,城镇登记失业率2.68%,控制在4.5%的年度目标以内。

(二)产业加快向高质量升级

1.“三去一降一补”工作成效显著。以“三去一降一补”为主要任务,印发《南宁市供给侧结构性改革的实施意见》(南府发〔2018〕16号)等“1+5”政策文件,为全市供给侧结构性改革做好顶层设计。上半年,全市99家“僵尸企业”低效无效产能出清,完成24家企业约2000名职工的分流安置。“4321”政府性融资担保实现在保余额破亿,达1.92亿元。贯彻落实国家、自治区和市本级各项降成本政策措施,为企业减负超过20亿元。上半年,全市一般公共预算支出增长16.68%,重点向教育、科技、社保、医疗等民生领域倾斜。

2.工业基础不断夯实。针对一季度工业异常下跌,我市精准施策,克难攻坚,主动化解落后产能,推动工业向高质量转型,工业经济逐步回升。1—6月,电子信息、先进装备制造、生物医药三大工业重点产业产值增长11.46%,占全市产值的41.87%、高于去年同期1.93个百分点。新增规模以上工业企业63家。重大工业项目进展顺利,2017年落实用地的63个工业项目中,申龙新能源汽车等47个项目实现开工。桂芯集成电路芯片封装、浮法玻璃700t/d超白玻璃生产线等一批项目竣工投产,富士康南宁科技园、瑞声科技南宁产业园等项目加快推进,工业的发展后劲不断增强。

3.服务业发展提质增效。深入推进服务业供给侧结构性改革,建立了服务业发展综合考核机制,全面调动全市各级各部门的主动性和积极性。服务业集聚区建设加快,今年初步认定了中国—东盟电子商务产业园等集聚区5个,总数达23个。金融、现代物流、电子商务与信息服务等三大服务业重点产业加快发展。1—6月,人民币存贷款余额增长10.7%,保险保费收入增长12.2%,渤海银行南宁分行设立规划获批,全市新增上市企业1家、新三板挂牌企业4家。全市货运总量1.42亿吨、增长10.3%,吴圩国际机场已开通3条往返全货机航线并实现常态化运营。全市重点企业电子商务交易额达1500亿元、增长14%。全市商品房销售面积增长20.18%。旅游市场持续活跃,上半年,接待旅游总人数6073.07万人次,同比增长16.39%,旅游总消费647.27亿元,同比增长20.71%。商贸和会展业、运动休闲业等产业实现稳步发展,新兴服务业发展态势良好。

4.农业特色化发展成效明显。深入实施现代特色农业品种品质品牌“10+3”提升行动,80个标准化、规模化种养殖基地加快建设,已落实今年“双高”糖料蔗面积24.33万亩、占年度计划的98.9%,累计建设富硒生产基地21个、面积2.36万亩。农产品品牌培育取得新进展,宾阳“古辣香米”被评为国家地理标志保护产品,“武鸣砂糖桔”获国家地理标志登记保护农产品。大力实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级行动,青秀区“田园青秀”、宾阳县“稻花香里”被列入自治区级田园综合体试点项目,广西—东盟经开区、青秀区、江南区等3个农业科技园区获批认定为自治区农业科技园区。宾阳县获“广西出口食品农产品质量安全示范区”称号。

(三)投资和项目建设发挥了稳增长关键支撑作用

1.投资继续保持稳定增长。1—6月,固定资产投资增长10.4%,总体保持平稳增长态势。补短板领域投资快速增长,其他交通和邮电业投资增长40%,卫生行业投资增长121.6%,教育投资增长17.7%。工业投资持续扭转下降态势,实现快速增长,同比增长18.7%。民间投资增长10.9%,逐步实现恢复增长。有效推进PPP项目建设,截至6月底,全市共有32个项目纳入市本级PPP项目库,市本级已签约落地项目18个,累计完成投资129.53亿元。

2.重大项目成为投资重要支撑。上半年,我市按照“定人员、定职责、定时间、定进度”的“四定”要求,落实市领导联系重大项目、重大项目分级协调等项目推进机制,促进了重大项目建设。组织重大项目集中开(竣)工现场会6次,协调解决项目推进存在问题62个。截至6月底,18项迎接自治区成立60周年重大公益性项目本年累计完成投资90.75亿元,完成年度计划投资50.15%,其中南宁会展中心升级改造工程新建A、B、E区场馆已交付;南宁园博园项目完成工程总形象进度约77%,80个展园已有76个开工建设,部分展园已初具雏形,景观效果显现;广西国际壮医医院已进入工程收尾阶段。517项区市层面统筹推进重大项目完成投资407.15亿元,完成年度计划的46.75%;116个市领导联系重大项目完成投资221.45亿元,完成年度计划的50.65%;城建计划项目完成投资201.44亿元,增长15.11%,完成年度计划的41.86%。

(四)创新要素活力不断增强

1.新区建设迈上新台阶。南宁五象新区申报国家级新区相关材料再次上报国务院。1—6月,新区重点项目完成投资208.35亿元,同比增长15.6 %,完成年度投资52.09%。总部基地金融街、沿江地带、五象湖片区、三中五象校区、文旅片区和龙岗片区6个重点区域加快推进,“三纵三横”主干路网投入使用,总部基地地下空间综合利用项目建设加快,一批给水、排水、燃气、电力、电信网络设施与道路建设同步完成。产城融合加快,总部基地金融街10个项目竣工投入使用,单体高层建筑封顶率达到70.1%,宜家家居等一批项目加快建设。

2.创新平台建设成效显著。进一步加快南宁?中关村创新示范基地建设,南宁·中关村科技园正式揭牌,创新示范基地已引进行业重点企业45家,入驻孵化创新团队80家,服务广西院校30余所。大力推进中国—东盟信息港南宁核心基地建设,中国—东盟信息港小镇、大数据中心等项目前期工作加快推进、即将开工,远洋金象大数据产业园、地理信息小镇等项目开工建设,南宁启迪东盟科技城、中国—东盟新型智慧城市协同创新中心等项目加快建设,中国—东盟网络视听产业基地等项目进入收尾阶段,新引进蜂巢信息数据产业园、无车承运信息数据产业园、中国—东盟智能制造产业园(3D打印)等项目,数字经济正在发展壮大。

3.城市科技创新能力不断提升。新增广西田园生化股份有限公司、广西交通科学研究院有限公司2家国家企业技术中心,实现了南宁市国家企业技术中心的零突破。高层次产学研合作平台引进取得突破进展,与东北大学签约共建广西先进铝加工创新中心,华中科技大学科技园南宁基地正式落户。加大技术创新引导专项扶持,共安排87个科技型中小企业技术创新项目,共有207家企业通过科技型中小企业评价。推进国家知识产权示范城市创建,上半年,全市新增自治区知识产权优势企业培育单位18家,每万人口发明专利拥有量8.95件,比上年末增长7.19%。

4.引才引智力度进一步加大。修订《南宁市人才小高地建设实施办法(修订)》《南宁市培养新世纪学术和技术带头人选拔管理办法(修订)》《南宁市特聘专家制度暂行办法》等政策,实施高层次创业创新人才(团队)资助项目、青年科技创新人才培育计划,截至目前,我市现有国家千人计划、万人计划专家7名,享受国务院特殊专家59人,国家“百千万工程”人选和国家科技创业人才4人。自治区特聘专家9人、八桂学者1人,广西“新世纪十百千人才工程”第二层次人选25人、自治区特聘专家4人。自治区和南宁市人才小高地55家,南宁市特聘专家122人。市学术和技术带头人967名。重点支持南宁市创新创业人才项目72项,资助资金1.1亿元。

(五)改革的红利不断释放

1.营商环境不断优化。全面开展优化营商环境大查摆行动,对标世界银行营商环境指标体系,引入第三方开展当前营商环境评估量化工作,形成我市当前营商环境评估总体报告及优化对策报告。持续深化“放管服”改革,全面启动“一事通办”改革,编制“一次性告知”“最多跑一次”“一次不用跑”3张清单,加快推进政务信息系统整合共享。创新“容缺受理”服务机制,破除审批环节繁杂“难点”。截至6月底,已办理“缺项受理”事项11487件,事项办理时限平均缩短10个工作日以上。以高新区为试点,在全区率先开展“证照分离”改革试点,101项行政审批事项纳入改革范围,有效破解了企业“办照容易办证难”问题。推行“一套表格申请、证照联审联办”的“全链条审批服务”,承诺办结时限平均缩短36.13%。推进施工许可“四审合一”,实现5个工作日即可取得《建设工程施工许可证》,提速高达86%;首创了“24小时不打烊”全自助办证登记服务模式,实现95%的不动产登记业务“不见面审批”。

2.重点领域改革有序推进。国企国资改革加快推进。国有企业“三供一业”的分离移交加快,威宁集团改组国有资本运营公司试点工作有序推进。医疗体制改革稳步开展。印发实施《南宁市深入推进医疗联合体建设实施方案》,全面推开我市紧密型医联体建设;对2017年全市公立医院综合改革进行效果评价,推动建立现代医院管理制度;实施药品采购“两票制”,建立短缺药品监测预警、会商制度和应对机制。信用体系建设取得新突破。截至6月底,共归集信用信息2230万条,初步构建城市混合信用评价模型,南宁市综合信用指数在全国36个省会、直辖市及副省级城市中由2017年底的第31名跃升为第17名。电力体制改革加快。在六景工业园区开展增量配电业务改革试点工作。组织自治区级以上工业园区10千伏大工业用户参加电力直接交易,截至6月底,已有310户企业获得交易资格。4-6月累计成交电量4.12亿千瓦时,共节约用电成本4159万元。价格改革全面深化。加快推进能源价格市场化,完善农产品价格形成机制,完善资源有偿使用制度和生态补偿制度,充分发挥好价格杠杆在稳增长、调结构、培育新动能方面的积极作用。

(六)开放合作新格局初步形成

1.“南宁渠道”进一步升级。主动参与筹备第15届中国—东盟博览会和商务投资峰会,推动“两会”价值链向精细化、专业化延伸。积极融入“一带一路”建设,主动参与中新互联互通南向通道建设,研究制定《2018年南宁市参与建设“一带一路”工作要点》、《南宁市参与中新互联互通南向通道建设(2018—2020年)工作方案》等文件,加快中国—东盟信息港、南宁综合保税区等列入自治区“一带一路”百项工程的重点工程建设,中新南宁国际物流园、吴圩机场至大塘高速公路、贵阳至南宁高铁等一批南向通道重点项目稳步推进,推进空港经济区申报国家级临空经济示范区,促进开放合作“由虚入实”。

2.区域经济合作迈上新台阶。扎实推进北部湾经济区综合配套改革,获批广西北部湾经济区发展专项资金(重大产业发展专项)项目2个、补助资金6500万元。认真实施落实深化通关一体化改革,通关查验程序监管环节由17个整合为6个,执行“一次申报、一次查验、一次放行”通关作业模式,实现企业通关环节“一站式”办结。在 “南向、北联、东融、西合”下功夫,落实北部湾城市群发展规划、珠江—西江经济带发展规划,促进北部湾经济区与粤港澳大湾区融合发展。

3.外向型经济加快发展。大力推进沿边金融综合改革试验区建设,1—5月,我市跨境人民币结算量36.99亿元,推动中国—东盟(南宁)货币指数(Nanning CAMI)发布和应用。深入实施外经贸发展三年行动计划和第二轮加工贸易倍增计划,1—6月,外贸进出口总值297.6亿元,增长5.9%;加工贸易进出口总值201.7亿元、增长19.1%,总量居全区首位。“走出去”步伐加快,1—6月,我市对外投资备案项目12个,其中新增对外投资备案或核准企业8家,中方协议投资额2.2亿美元。坚持招大商引强企,上半年成功签约广东唯品会、深圳蓝水星、广东一力制药等一批重大项目,1—6月,全市实际到位资金505亿元,同比增长15.7%。其中,全口径实际利用外资7.03亿美元,同比增长51.22%。推动企业拓展境外融资渠道,上半年我市2家企业获国家发改委批复发行不超过10亿美元(等值)外币债券。

(七)“三大攻坚战”取得阶段性成效

1.防范化解重大风险攻坚战稳步推进。完善南宁市公共资产负债管理智能云平台,通过云平台的财政地图、国资地图,动态监控行政事业单位、国有企业的资产负债数据的变化,准确显示国有企业债务缺口情况,为防范政府债务风险提供重要参考依据。严格控制新增债务,积极偿还存量债务,建立债务考核约束和监督机制等措施,市本级和县区均未出现债务超限情况,我市已由债务风险预警地区降为债务风险提示地区。加强地方金融监管能力建设,扎实开展各类交易场所“回头看”后续工作,完成北部湾股权交易所和南宁股权交易中心整合,对互联网金融风险进行了专项整治。

2.精准脱贫攻坚战取得新突破。全力打好产业扶贫、易地扶贫搬迁、村集体经济发展、深度贫困地区脱贫攻坚、粤桂扶贫协作等“五场硬仗”。截至6月底,全市完成了贫困县(区)“5+2”个特色产业和421个贫困村“3+1”个特色产业的选定,涵盖种植业、养殖业、林业等25个产业。全市建设特色产业扶贫示范园250个,市财政补助资金1.58亿元。全市2016—2018年共30个易地扶贫搬迁项目已竣工住房14974套、竣工率98.09%,交钥匙入住57216人、入住率91.84%。全市421个贫困村中集体经济收入达3万元以上的有297个,达5万元以上的有179个。从今年起市财政连续3年每年支持深度贫困县马山县脱贫攻坚资金8000万元。增强脱贫攻坚工作的组织领导,每个深度贫困村都安排1名厅级领导挂点帮扶,选拔20名优秀干部组成市脱贫攻坚战前线指挥部。多措并举推动粤桂扶贫协作,成立南宁市粤桂扶贫协作办公室,与茂名市签订扶贫协作规划和协作框架协议,茂名市已无偿援助我市9510万元实施项目6个。

3.污染防治攻坚战稳扎稳打。深化中央环保督察反馈意见整改,巩固整改成效。制定大气污染防治年度计划,开展城市治理“制度建设年”活动,持续深化扬尘污染专项治理,上半年市区空气质量优良率为91.1%。加快推进邕江综合整治和开发利用工程建设,全段已完成两岸景观工程建设47公里,护岸工程建设45.6公里,累计完成年度投资23.67亿元,邕江滨水公园、江南滨江公园、邕江PPP等项目加快推进。借鉴那考河生态综合整治模式,大力推进沙江河、心圩江、水塘江等内河流域治理,开展竹排江流域雨污分流改造和直排口整治,完成流域内雨污管网错接混接改造516处、截污治理直排口31个。持续推进黑臭水体治理,启动建成区外黑臭水体治理工作。扎实开展土壤污染防治,南化公司第一期污染地块治理修复及其效果评估顺利完成。落实能源消耗总量和强度“双控”目标,通过节能减排财政政策综合示范市考核。

(八)乡村振兴战略深入实施

1.乡村振兴工作扎实推进。加强对乡村振兴战略的统筹领导,印发《中共南宁市委员会关于实施乡村振兴战略的决定》,组织开展《南宁市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》的编制。深入推进市级乡村振兴示范村(生态综合示范村)建设,确定横县校椅镇六凤村委岭脚村等5个村屯为2018年市级乡村振兴示范村。稳步推进农村综合改革,全市已完成农村土地承包经营权确权面积619.68万亩,宾阳县集体林地“三权分置”改革试点工作加快实施。

2.县域经济稳步提升。印发实施《关于进一步加快县域经济发展的实施意见》,助推县域经济跨越发展。我市在全区县域经济发展分类考核中取得新突破,青秀区、宾阳县荣获 “2017年度广西科学发展先进县(城区)”,兴宁区、马山县荣获“2017年度广西科学发展进步县(城区)” 。加强县域基础设施建设,大力实施乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划 2018年计划实施的项目共219项,计划完成投资38.87亿元,获得广西乡村振兴发展补助资金4.15亿元。

3.宜居乡村建设成效明显。巩固提升清洁乡村、生态乡村活动成果,实施农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动计划,加快农村基础设施建设,健全完善后续运行维护管理长效机制,不断改善农村人居环境。扎实推进改厕改厨、农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色创建、农村住房安全、能源利用水平提升工程,完成农村公路隐患整治14.1公里,农村饮水安全巩固提升工程建设项目开工103处、完工19处,49个乡土特色示范村屯全部开工。

(九)保障和改善民生工作取得新进展

1.城市承载力稳步提升。轨道交通2号线东延长线和3、4、5号线一期工程建设稳步推进,南宁市快速公交(BRT)2号线加快建设、预计8月底前实现开通试运营。“四纵四横”的城市交通网络体系加快完善,柳南高速公路改快速路工程及“高改快”一期工程的昆仑大道、凤岭南路等5座立交已开工,秀灵—友爱立交、邕武立交、鲁班路北延长线—秀厢大道立交等快环综合整治项目改造工程稳步推进,东西向快速路加快推进,将于年内建成通车。持续推进“三旧”改造工作,上半年,“三街两巷”金狮巷银狮巷保护整治改造(一期)工程完成年度投资计划的67.87%。加快推进地下综合管廊建设,截至6月底,累计开工建设23个项目,建成管廊主体长度52.68公里。

2.社会保障体系加快完善。就业形势稳定,全市城镇新增就业人数4.02万人。落实各项救助制度,上半年,发放城市低保4.3万人次,共1996.4万元,平均补助水平464元;发放农村低保69.3万人次,共12817万元,平均补助水平185元。大力实施全民参保计划,截至6月底,1233.22万人次参加社会保险,完成目标任务数的103.30%,城乡居民基本养老保险参保率96.75%。加大社区居家养老服务项目建设,建设2个城市养老服务中心和12个社区日间照料中心。保障性住房分配工作稳步推进,1—6月,公租房新增分配2368套,发放租赁补贴5028户。

3.各项公共事业加快发展。推进教育优先发展,出台《南宁市教育局直属义务教育公办学校学区制管理改革实施办法》,新增5所自治区示范幼儿园,市一中高中部五象校区等一批中小学校和幼儿园加快建设。推进教育共享发展,投入各项学生资助资金2.31亿元、农村义务教育学生营养改善资金3.19亿元。大力推进“健康南宁”建设,率先在全区实现城乡居民基本医疗保险制度整合,实现城乡医保、大病保险一站式结算,市儿童医院、市中西医结合医院等一批重点医疗卫生项目加快建设。在全区首推个人账户“家庭共享”购买商业健康保险,并在全国率先搭建统一的线上自由选购平台。加快文化、体育事业发展,成功举办广西首届玫瑰花节、“百龙舞宾州”宾阳炮龙节等10个旅游节庆活动,市群众艺术馆投入使用,市图书馆主体竣工,顶蛳山遗址博物馆等文化遗产保护项目正加快推进。对外文化交流迈出新步伐,《春天的旋律·2018》跨国春节晚会入选2018年度国家丝绸之路影视桥项目。成功举(承)办2018年“中国杯”国际足球锦标赛等重大赛事。

4.城市治理水平显著提升。积极推进新型智慧城市建设,向公众推出“爱南宁APP”等一批示范项目,城市“智慧照明”、“智慧环卫”信息管理等系统建设加快。深入推进食品安全示范城市创建工作,全市食品安全满意度由62.2%提升至70.5%。深入开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”,查处各类“五乱”行为48.7万起,拓展延伸“五个礼让”活动,文明出行蔚然成风。深入推进“平安南宁”建设,严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆涉毒、电信网络诈骗、传销等违法犯罪行为,加大社会矛盾纠纷调处化解力度,强化安全生产监管和隐患排查整治,确保社会环境和谐稳定。

从上半年计划执行情况看,南宁市2018年国民经济和社会发展设立的44项主要指标中,有半年数据的指标为34项。财政收入、城市环境空气质量优良率、就业、社保等20项指标完成“双过半”目标,地区生产总值及工业、建筑业等14项指标未完成“双过半”目标。主要原因:一是经济外部发展环境存在不稳定因素。目前国内整体经济形势较为复杂,全球贸易摩擦尤其是中美贸易争端加剧,全区经济形势也日趋严峻,我市稳增长的压力增大。二是我市经济处于转型关键期,受宏观经济结构调整加快、长期积累的产业发展深层次矛盾集中显现、新动能较弱等因素影响,正经历艰难的爬坡过坎阶段,造成当前新旧动能转换尚未能较好接续。三是国家统计制度正向高质量统计体系转型。为了适应高质量发展要求,国家正在进行投资、工业、建筑业等指标统计方法调整,相关指标数据出现一定程度波动。

二、计划执行过程中的主要困难和问题

总体来看,我市今年上半年的国民经济和社会发展计划执行情况基本达到预期目标,但也还存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在:

(一)稳增长压力非常大。今年一季度,我市GDP仅增长了4.5%,低于预期目标3个百分点,经过全市上下的共同努力,上半年情况稍有好转,增长5%,仍低于预期目标2.5个百分点。其中, 1—6月规模以上工业增加值同比下降1.8%,下半年工业也很难实现大幅提升;上半年建筑业产值增长12.9%、增加值仅增长3.5%,下半年也不会有大的改观,农业要完成全年目标任务的压力非常大。

(二)投资结构不优问题明显。1—6月,虽然我市固定资产投资增长10.4%,但从投资结构分析,主要是得益于房地产投资快速增长的拉动(房地产开发投资增长23.1%),民间投资、项目投资增长仍处于低位徘徊,其中民间投资增长10.9%,较去年同期回落2.9个百分点;项目投资增长0.9%,较去年同期回落14.2个百分点。征地拆迁、项目融资、前期审批等制约重大项目建设的瓶颈问题依然突出,部分重大项目进展缓慢,新项目开工率、在建项目投资完成率都未达预期。

(三)产业发展的结构矛盾突出。工业方面,上半年工业下滑表面上看是由于工业企业统计基数核减造成的,但从深层次分析,主要还是由于我市工业发展长期积累下来的矛盾所致,新增大项目少、重点产业支撑度不够、发展空间受限等是当前我市工业增速下降的主要原因。服务业方面,上半年虽然总体保持平稳,但仍有多个指标低于预期目标,其中,其他营利性服务业仅增长17.9%,比预期目标低10.1百分点;批发业销售额增长5.1 %,比预期目标低6.4个百分点。农业方面,种植的农产品品质不高,低端农产品产能过剩,猪肉、西瓜、荔枝等农产品价格下跌幅度较大。农业产业化、规模化水平不高,产品生产、加工、流通、消费存在脱节,农业综合效益较低。

(四)营商环境有待进一步优化。2017年度企业对我市投资环境总体满意度从连续三年的全区第一下降到第五位,今年委托厦门大学对我市的营商环境进行评估得分只有63.71分,相当于世界190个经济体排第88位的成绩。同时,我市降本减负的力度还不够大,仍存在行政审批制度性交易成本高、主要生产要素供给效率低、人力资源供给不优不足、企业融资难融资贵、招商引资优惠政策力度不够大等问题,严重影响民间投资活力。

(五)民生建设任务艰巨。生态保护的压力较大,市区环境空气质量与去年同期相比有所下降,已治理的黑臭水体出现反弹,节能减排与稳增长的矛盾越来越突出。脱贫攻坚任务还十分艰巨,目前我市仍有3个国家扶贫开发工作重点县、216个贫困村尚未摘帽和21.88万贫困人口尚未脱贫,工作压力非常大。各项社会事业发展水平还有待提高,教育发展均衡程度不高,依然存在“大班额”“大通铺”现象;基层卫生服务能力较弱,医疗卫生设施设备较差、人才紧缺问题仍然存在;养老机构床位紧张,每千名老年人养老床位数偏低,等等。

三、2018年下半年的主要工作措施

(一)坚持全力提振实体经济,推动经济高质量变革

1.扎实推进“三去一降一补”。积极抓好我市供给侧结构性改革“1+5”政策文件落实,继续巩固“僵尸企业”低效无效产能出清效果,适度减少商业办公用房库存规模,有效控制新增政府债务规模,缩小城乡区域发展差距,力争全年为全市企业减负约45亿元。

2.加快推动工业转型升级。深入实施“工业强市”战略,强化政策引导。加快制定出台推动南宁市工业高质量发展及铝精深加工、新能源汽车、电子信息等重点产业三年行动计划,“飞地园区”试点,工业园区产业布局调整等相关政策。全力推进重大项目建设,重点推进富士康千亿产业园C1厂房建设;加快上海申龙新购地项目完成厂房建设,进入设备安装;加快科天水性科技产业园、瑞声科技南宁产业园、南南电子汽车新材料精深加工技术改造二期、浮法玻璃100t/d超薄超白电子玻璃生产线等项目建设,尽快实现投产。

3.推进服务业全面优化发展。围绕降成本、重点行业发展、做大做强企业、税费减免等方面,研究制定促进我市服务业发展综合性政策措施。加强服务业集聚区建设,积极落实集聚区扶持政策,用好集聚区建设专项资金。研究探索财政资金市场化运作模式,设立现代服务业信贷风险补偿基金,解决服务业中小企业融资难、融资贵问题。制定出台南宁市服务业“双五十”推进服务实施方案,发挥重点项目及重点企业的带动作用。培育一批服务业重点企业上限上规入统,研究解决城市商业综合体等服务业新模式新业态的统计难问题。

4.加快特色农业产业化步伐。推动优势农业产业做大做强,持续抓好特色农业基地建设。注重培育农产品品牌,有序推进“三品一标”认证工作,加强农产品采后商品化处理与加工,提高农产品价值。深化“三区三园一体”建设,大力实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级行动,尽快出台现代特色农业示范区建设(2018—2020)三年行动方案。推动农村一二三产融合,做好休闲农业示范区创建工作。建立完善的农产品流通体系,推进中国—东盟商品交易中心、南宁农产品交易中心等项目建设,打造一批特色鲜明、功能完善、集聚程度高的商品交易市场群。

(二)坚持实施创新驱动发展战略,提升经济发展活力

1.增强新区的产业集聚功能。全面冲刺“2018年核心区基本成型”目标,力争南宁五象新区获批国家级新区。围绕金融、信息、先进装备制造、新材料等产业引进一批行业龙头企业落户,推动产业集聚发展。加快新区配套建设,完成五象大道、平乐大道、玉洞大道三条主干道路沿线风貌改造工程建设,总部基地地下空间项目启用,南宁市图书馆新馆等一大批民生项目建成投入使用。加快空港经济区申报国家级临空经济示范区的进程,全面启动建设南宁国际空港综合交通枢纽(GTC)。推动教育园区功能升级,逐步拓展成为产学研融合园区。

2.推动创新平台加速发展。加快中国—东盟信息港南宁核心基地重大项目建设,打造成为中国—东盟数字经济基地。充分发挥南宁·中关村创新示范基地的辐射作用和溢出效应,加快南宁·中关村科技园建设,筛选好新一批企业入驻,加强先进技术的交流合作,带动产业转型升级,全年力争新建创业孵化载体4个以上,新增入孵企业和团队50个。

3.提升产业创新研发能力。以创建国家级自主创新示范区为总抓手,引导有条件的企业和研究院所建立企业工程技术研究中心、企业技术中心,支持企业重大核心技术攻关,重点扶持一批创新能力好的市级研发中心开展升级建设。加快推动南南铝加工研究院、富士康东盟硅谷科技园等创新平台建设,深入推进实施高新技术企业倍增计划、“瞪羚企业”培育计划、发明专利双倍增计划,提升创新研发能力。

4.完善创新配套软环境。加强我市科技创新相关政策兑现落实,加大对企业技术创新、创业孵化载体、高层次人才创业、知识产权等支持力度。深入实施引才引智工程,利用南宁市海外高层次人才(“千人计划”专家)项目对接会等引才平台,吸引高端人才。加快提升政府、企业、高校科研机构合作深度和广度,重点围绕碳酸钙产品开发、木材深加工与检测、海绵城市建设等领域,共建院士专家工作站、联合实验室等高层次研发创新平台。

(三)激发市场投资活力,蓄足经济发展后劲

1.稳定投资增长。加强农村基础设施和城市公共服务配套、重大交通基础设施、棚户区改造、先进制造业等补短板领域投资,提升投资效率。加快推动重大项目精细化管理和分级协调机制,强化项目服务力度,加快推进南宁园博园项目、邕江综合整治工程、南宁轨道交通工程等一批迎接自治区成立60周年公益性项目建设,确保年内完成区市层面统筹推进重大项目投资750亿元以上,力争完成自治区下达的1010亿元投资任务。

2.积极引进民间资本。加快出台《南宁市促进民间投资健康发展工作方案》,通过一系列简政放权、监管创新、优化服务等改革举措,降低市场准入门槛和企业经营成本,深入挖掘民间投资潜力。开展招商引资优惠政策兑现专项行动,营造“政府兑现承诺、企业兑现投资”的双承诺、双诚信氛围。加快南宁市2018年PPP项目开发计划落实,加大基础设施和公用事业领域开放力度,支持民间资本股权占比高的社会资本方参与PPP项目,引导民间资本投入公共服务和基础设施等重点领域项目建设。

(四)坚持全面深化改革,增强经济社会发展动力

1.持续优化营商环境。紧紧瞄准企业和群众的“最痛之点”“最盼之处”,深入开展优化营商环境大行动。对照世界银行营商环境指标体系标准和国内先进做法,在抓好自治区优化营商环境“1+14”系列政策文件贯彻落实基础上,加快制定我市优化营商环境系列政策文件及配套方案。召开全市优化营商环境大会,建立营商环境考评机制,力争全市营商环境位居全区前列。持续深化“放管服”改革,实施市场准入负面清单制度,探索推进县(区)相对集中行政许可改革,抓好“证照分离”等改革试点;积极推动我市“最多跑一次”改革,通过优化再造政务服务流程,创新服务模式,完善“互联网+政务服务”体系,力争2018年底前实现全市80%的政务服务事项“最多跑一次”和“一次不用跑”。

2.深入推进重点领域改革。推动国企改革。健全完善国资一体化系统,优化“履行出资人职责”核心流程。依法处置和盘活企业存在的部分未确权、未入账、未结转资产,不断优化融资结构。继续推进国有企业“三供一业”分离移交工作、威宁集团改组国有资本运营公司试点工作。推动医药卫生体制改革。统筹、协调、安排“三医联动”,全面推开我市紧密型医联体建设。统筹推进公立医院综合改革,理顺公立医院财政投入、价格调整、绩效考核体制,促进公立医院回归公益性。加快城市信用体系构建。健全信用信息归集机制,完善公共信用信息共享平台。全面构建信用联合奖惩机制。探索推进跨区域信用合作。持续推进农村综合改革。贯彻好农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策,推进农村不动产登记。完善财政支农投入机制,深化农村金融改革,促进多样化的农业适度规模经营。深化价格体制改革。完善能源价格形成机制,建立管道燃气销售价格联动机制,全面实行居民用气阶梯价格制度。积极推进“智慧物价”信息化系统建设,提高价格管理和服务水平。积极稳妥推进机构改革,统筹推进其他领域改革。

(五)坚持全面对外开放,推动“南宁渠道”升级

1.拓宽“南宁渠道”。发挥独特区位优势,内聚外合、纵横联动,在“南向、北联、东融、西合”方面下功夫,发挥好“南宁渠道”功能,重点在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面持续发力,主动融入“一带一路”建设,进一步提升对外开放合作水平。服务好第15届中国—东盟博览会和商务与投资峰会,促进中国与东盟国家的经贸投资合作。积极参与中新互联互通南向通道建设,推动中新南宁国际物流园等重点项目建设,着力打造多式联运的综合物流枢纽城市。深度参与珠江—西江经济带建设,打造成珠江—西江经济带核心城市。加快研究建立邕广深合作直通平台,积极融入粤港澳大湾区建设。

2.着力打造外向型经济。持续深入实施外经贸发展三年行动计划和第二轮加工贸易倍增计划,帮扶外贸综合服务试点企业加快建立“信用保障资金池”,增强试点企业的企业接单能力与服务能力。积极向企业推荐境外展会,引导企业开拓专业领域国际市场。促进涉外投融资发展,全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,落实国家在服务业、制造业、采矿业等领域的外资准入政策。积极利用境外低成本资金,支持企业境外发行债券。鼓励具有比较优势的大企业带动一批中小配套企业“走出去”,以大带小合作出海。

3.加快重点产业招商。深入实施招商引资三年行动计划,抓好铝精深加工、智能制造、新材料等战略新兴产业招商,加快引进国人智慧产业园、深圳优必选人工智能机器人等项目。以大数据服务、大健康、物流中心、金融商务中心、研发设计中心等功能性项目为重点,引进和推进一批现代服务业重大项目。推动重点产业园区招商,做好产业链垂直整合,打造产业集群特色园区。

(六)坚持克难攻坚,打好三大攻坚战

1.积极稳妥防范化解重大风险。进一步完善南宁地方金融监管信息平台建设,继续加强小额贷款、融资性担保等行业监管,推进同类交易场所撤并整合,加大打击非法集资等非法金融活动力度。加快南宁市公共资产负债管理智能云平台迭代升级,继续强化政府性债务风险评估、预警和监管,严控政府债务增量,规范政府举债行为。

2.全力以赴推进脱贫攻坚。深入实施年度脱贫摘帽滚动计划,确保全面完成自治区下达的年度脱贫攻坚任务。扎实推进产业扶贫,重点建设特色产业扶贫示范园,培育发展县级“5+2”产业和村级“3+1”主导特色产业。紧盯深度贫困地区,加快制定对上林县和隆安县的深度贫困村专项扶持政策。全力推进易地扶贫搬迁项目建设,严格落实“八包”责任,抓好后续扶持、拆旧复垦工作,攻克易地扶贫搬迁难点。

3.多措并举打好污染防治攻坚战。积极开展中央环保督察“回头看”边督边改工作,开展黑臭水体问题整改攻坚,解决河段水质反弹问题,巩固中央环保督察反馈意见整改成效。加快建立黑臭水体动态监管平台,推进市区雨污管网改造,全面做好流域截污、依法取缔非法入河排污口。加快建成区外黑臭水体治理,积极推进沙江河、水塘江、心圩江PPP项目建设,进一步改善城市水环境。持续发力狠抓扬尘污染治理,强化工业大气污染源监管,深化机动车尾气污染防治。强化节能监测预警和匹配性调适,确保节能减排与稳增长措施“双落地”“双促进”。

(七)坚持深入实施乡村振兴战略,统筹城乡协调发展

1.强化城乡规划引领。开展南宁市资源环境承载能力评价研究,分析各区县资源环境综合承载水平,研究制定南宁市完善主体功能区战略和制度的实施方案。结合全区县域经济分类考核的评比情况及结果,组织市直相关部门加快研究出台推动县域经济发展的支持政策措施。推动乡镇总体规划编制全覆盖,实现控制性详细规划覆盖率不断提高、市区控制性详规和乡村规划全覆盖。科学编制《南宁市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,明确今后一个时期乡村振兴的目标、任务、重点、步骤及措施。

2.推动县域经济稳步发展。实施农产品加工、园区支柱产业培育、全域旅游发展、健康产业发展、生态产业发展五大工程,打造“一县一拳头产业”。大力实施乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划,完善能源、农田水利、信息网络等基础设施,不断提升县域综合承载能力。加快县域新型城镇化建设,推进县域扩容提质,重点打造宾阳县新型城镇化示范县,加快横县六景镇第三批国家新型城镇化试点和校椅镇国家特色小镇建设。

3.加快建设“美丽南宁·幸福乡村”。认真落实习近平总书记“建设好生态宜居的美丽乡村”重要指示精神,进一步加强谋划、持续发力、狠抓落实,大力推进宜居乡村活动,确保如期完成各项工作目标任务。统筹谋划,做好活动前期准备,确保与自治区同步顺利启动幸福乡村活动。

(八)坚持以人民需求为导向,切实增强人民群众幸福感获得感

1.提升城市基础设施水平。稳步推进轨道交通3、4、5号线一期工程,以及2号线东延长线建设,加快推进机场线、武鸣(教育园区)线前期工作。加快东西向快速路(西段)、“高改快”一期项目、快环综合整治等项目建设,大力实施城市精品线路美化、亮化、彩化提升工程。创新推进地下综合管廊建设运营,力争建成12个地下综合管廊试点项目。加快推进中山路片区等历史文化街区保护改造,力争“三街两巷”金狮巷银狮巷保护整治改造(一期)工程重点区域竣工,让首府南宁以崭新的城市面貌迎接自治区60周年大庆。

2.提升城市民生保障水平。启动创建“充分就业城市”和“全民创业城市”活动,大力开展职业培训,着力抓好高校毕业生等重点群体的就业工作。落实全民参保计划,继续完善跨省异地就医结算工作。健全完善社会救助体系,提高农村低保保障标准和城乡低保补助水平,落实好医疗救助制度和特困人员救助供养制度。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,全力抓好保障性安居工程项目建设和分配入住。

3.提升城市品质生活水平。大力推进教育事业发展,实施第三期学前教育行动计划,深入推进义务教育学区制管理改革,实施高中阶段教育提质发展计划,推动普通高中多样性、特色化、优质化发展。加快南宁教育园区建设,力争新开工学校5所。全力推进健康南宁建设,贯彻落实全市健康南宁“1+13”政策,完善医疗卫生服务体系。积极推进市第一人民医院医技综合楼等一批医疗基础设施建设,提高医疗机构服务能力和水平。加快推进公办示范性养老机构建设,大力发展社区居家养老服务。促进文化体育事业繁荣发展,做好“顶蛳山”、“壮族歌圩”等地方特色文化保护,努力申报国家历史文化名城。加强公共文化阵地建设,继续实施文化惠民工程。精心筹办第20届南宁国际民歌艺术节等活动,提升南宁文化的国际影响。承办好2018中国围棋大会,继续办好环广西公路自行车巡回赛(南宁站)、南宁国际马拉松赛等一批重大国际赛事及南宁市第二届体育产业博览会。

4.加快构建共建共享的社会治理格局。稳步推进法治南宁、平安南宁建设,加快建设“智慧警务”系统,健全立体化公共安全和治安防控体系,启动南宁市“互联网+信访”提升工程,畅通群众诉求渠道,确保社会大局和谐稳定。深入推进食品安全示范城市创建,健全食品药品监管体系。加快“爱南宁”APP功能拓展,实现智慧社保、智慧健康等一批便民惠民应用功能。加强防灾减灾、应急处置、安全隐患大排查大整治等工作,坚决防范重特大安全事故发生。

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关于南宁市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
2018-08-21  10:17来源:澳门现金棋牌
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