南宁市财政局关于2018年度政府采购代理机构监督检查工作情况通报

南财采〔2018〕256号

信息来源:南宁市财政局 发布时间:2018-12-07 10:05 【字体:

为进一步加强政府采购代理机构监督管理,规范我市政府采购代理机构的执业行为,促进政府采购代理机构向专业化方向发展,根据《广西壮族自治区财政厅关于2018年开展全区政府采购代理机构监督检查工作的通知》(桂财采〔201817号)要求,今年7-11月我局对代理我市政府采购项目的采购代理机构开展了监督检查工作,整个检查过程得到了被检查单位领导和相关工作人员的支持与配合,检查工作如期完成。现将有关情况通报如下:

一、检查总体情况

此次检查重点查找代理机构在政策执行、具体操作、内控制度及项目组织实施等方面存在的问题和不足,为进一步完善政府采购代理机构的监督机制提供参考依据。从检查具体情况看,我市政府采购代理工作日趋完善,大多数采购代理机构能严格按照政府采购相关法律法规的规定开展政府采购活动,内部管理制度逐步健全,采购流程较规范,服务质量和工作效率进一步提高。

(一)检查对象及范围。

市本级随机抽取4家采购代理机构20个政府采购项目进行检查,检查主要分书面审查和现场检查两个阶段,并按规定编制检查工作底稿。同时根据自治区财政厅要求,我市上林、马山、隆安、宾阳和横县五县完成了对10家采购代理机构46个政府采购项目的检查工作。

(二)检查标准及内容。

为提高检查的规范性、科学性,结合近年来政府采购制度改革的热点问题,我局按照《广西壮族自治区财政厅关于2018年开展全区政府采购代理机构监督检查工作的通知》(桂财采〔201817号)有关规定及监督检查指标,逐条对照检查。本次检查的主要内容包括政府采购项目委托代理、文件编制、进口核准、方式变更、信息公告、保证金、评审过程、中标成交、合同管理、质疑答复等十个方面。同时,还检查了政府强制采购节能产品、优先采购环保产品和支持中小微企业发展等政策落实情况。

二、检查发现的问题分布及分类

(一)问题分布。

本次检查66个政府采购项目中,共查出55个问题,主要体现在委托代理协议、招标文件、信息发布、评标委员会、开评标、中标、保证金等环节。

(二)问题分类。

按照问题的责任主体,主要有以下几类:代理机构责任问题、采购人责任问题、采购人和代理机构共同责任问题。

三、检查发现的主要问题

(一)属于代理机构责任的问题。

1未落实政府采购政策。

一是评审方法未载明对产品的节能要求、合格产品的条件和环境标志产品、节能产品强制采购、优先采购的评审标准;二是未在采购文件中注明对小微企业(含监狱企业)给予6%-10%的价格扣除。

2采购文件内容不完整或不符合规定。

一是资格条件未注明“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商,不得参加同一合同项下的政府采购活动。除单一来源采购项目外,为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商,不得再参加该采购项目的其他采购活动”;二是采购文件编制不严谨,把对小微企业给予6%-10%的价格扣除写成 1-6%三是供应商资格列为评分评审因素

3.未按规定发布政府采购信息。

政府采购信息公告的内容不完整。主要是采购人信息不全、未列明需落实的政府采购政策、招标文件未公告、中标公告无主要成交标的名称、规格、型号、数量、单价等内容

4.存在歧视或排斥其他供应商的条款。

南宁市邕江上游引水工程一期工程水资源论证报告书编制服务项目,标注星号的业绩要求为“供应商主持编制过至少一项经设区的市及以上水行政主管部门审查通过的水资源论证报告书”。

5.其他违法违规问题。

一是中标通知书未按规定时间发出;二是逾期退还投标供应商投标保证金。三是项目存档资料不完整。如上林县城区公交车经营权采购(重)项目评委个人详细打分表、合同未存档保存。

(二)属于采购人责任的问题。

一是合同未明确采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项;二是未在政府采购合同签订之日起2个工作日内,将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定媒体上公告;三是合同签订时未注明签订时间。

(三)属于采购人和代理机构共同责任的问题。

一是南宁市水土保持规划(2009-2030)项目,采购文件按工程类范本编制,未按政府采购规定编制采购文件和设置评分标准;二是马山县民政局的“马山县古零石丰村新石屯大米采购”项目,采购人委托代表参加项目谈判时未向代理机构出具授权函。

四、整改措施

(一)督促整改提高。

一是在自查自纠中已发现的问题,且在重点检查中没有发现新问题的,由被检查单位自行整改。二是在自查自纠中没有发现、但在重点检查中发现问题的,责成被检查单位进行整改。同时加强跟踪监管,促进各被检查单位强化依法采购意识,以实际采购行动整改到位,正确执行政府采购制度。

(二)加大宣传力度。

加强政府采购的政策业务培训,提高政府采购从业人员的理论和业务水平,提高政府采购执行力。

(三)完善采购机制。

一方面针对本次专项检查发现的问题,督促采购人、社会采购代理机构完善政府采购管理和操作的各项制度和程序,健全政府采购运行机制,堵塞采购管理与执行的漏洞,用制度管理采购活动,使政府采购工作进一步规范化、科学化。另一方面强化政府采购监督管理,健全采购监督运行机制,完善政府采购操作平台,提高采购效率,增强透明度,加强政府采购资金控制,从源头上制止违反政府采购制度的行为。


南宁市财政局

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南财采〔2018〕256号
2018-12-07  10:05来源:南宁市财政局
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